编者按：“位卑未敢忘忧国。在维护中国法律尊严和中华民族利益这些大是大非面前，我们责无旁贷，义无反顾。”2014年 10月21日，广东省玩具协会和澄海玩具协会在致函江苏省工商局要求该局依法行政时这样激昂陈词；11月27日，两协会上书全国人大法律委员会，请求人大督促江苏工商局要依法行政，并致函国家无线电管理局和国家玩具标准化委员会，建议修改2005年发布现已束缚技术发展的《微功率（短距离）无线电设备的技术要求》等法规。据悉，此事已经引起国家相关政府部门的高度重视：国家无线电管理局致电广东省玩具协会详细了解情况、要求补充新材料；国家工商总局将材料转交江苏省信访部门处理。何以一次玩具质量市场抽查，会掀起如此轩然大波，本刊记者进行了深入调查。

      中国玩具行业最近发生了一件令企业家们特别关注的事情：广东省玩具协会和澄海玩具协会联名上书全国人大法律委员会和江苏省人大常委会，请求人大督促江苏省工商局依法行政，撤销该局2014年7月进行的一次玩具市场检测判断多家玩具企业产品“不合格”的结论。理由是：“中华人民共和国应适用中华人民共和国的法律法规，而江苏省工商局在是次市场监督中使用了欧盟标准作为检测依据，是违法行政。”行业协会敢于为产品市场监督是否公平上书人大，公开与工商管理部门较真。在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》颁布后的今天，事情特别引人注意，记者就此进行了深入采访调查。

事情缘由：
      去年7月，江苏省工商局委托江苏省电子信息产品质量监督检验研究院对江苏省流通领域的玩具商品开展抽样检验，检验结果：多家企业的无线电遥控玩具存在产品标识和辐射杂散不合格等问题。江苏省工商局属下一些地方工商分局依此，10月前后陆续对企业作出罚款和没收库存产品的行政决定。
      此举令国内玩具企业相当困惑，一直以来，无论是质监局还是各地工商局进行的玩具市场质量监督，都是以国家玩具质量安全标准进行检测，因为中国是世界最大的玩具生产和出口国，制定有一系列严格的玩具质量安全标准，并且有多家专业的玩具质量检测机构，但江苏工商局此次玩具市场质量安全检测，却委托了江苏省电子信息产品质量监督检验研究院进行，检验报告清晰列明采用欧盟标准作为检验依据。
      某大型玩具企业市场经理林先生对记者说：“这让我们有受到突然袭击的感觉。实际上，目前地方无线电管理较为无序，尤其是近年地方政府职能部门大部制改革后，我们到地方经信委咨询无线产品生产的报备，但工作人员说他们没有该项工作或说玩具产品不需要，而江苏省工商局此次市场产品检测又说我们产品标识不合格，所以，现在我们感觉非常无所适从。”
      某大型玩具企业A部高级经理何先生认为，即使是按【信部无[2005]423号《关于发布<微功率（短距离）无线电设备的技术要求>的通知》】标准对儿童玩具进行检验也是不妥当的，因为，该标准并非针对儿童玩具而是针对专业航模制定。而且该法规颁布至今已有9年之久，无线电技术日新月异快速发展，该标准在他看来已经不适应现在产业发展的要求。
      企业再认真研究检测报告发现：此次产品检测竟然是采用了欧盟标准作为依据！而中华人民共和国应适用的是中华人民共和国的法律法规，因而，受罚企业纷纷向协会求助，遂引致行业协会联名请求全国人大法律委员会、江苏人大督促江苏工商局依法行政这事情。

双方分歧：
      据悉，就此事情广东省玩具协会、澄海玩具协会与江苏省工商局进行了两轮信函沟通和电话交流，但意见至今无法统一。广东省玩具协会和澄海玩具协会在致全国人大的信函中，质疑江苏省工商局此次玩具质量检测工作的三个方面：
      疑惑一：中国是世界最大的玩具生产和出口国，中国已经制定有一系列玩具质量安全标准，并且有众多专业玩具质量检测机构。因此，对玩具销售市场开展质量检查，理应聘请专业的玩具质量检测机构按本国的玩具质量安全标准进行检测。但不知何故，江苏省工商局却将玩具质量检查检测工作委托给一个并不熟悉玩具质量安全标准的机构——江苏电子信息产品质量监督检验研究院。
      疑惑二：在广东省玩具协会和澄海玩具协会联合指出检验存在问题的情况下，只要有看过江苏电子信息产品质量监督检验研究院出具的检验报告，即可以看到白纸黑字清清楚楚列明：检验是以欧盟标准作为主要检验依据进行。所谓检验结论仍依据国家标准的辩称，根本无法掩饰其在中华人民共和国市场内使用欧盟标准检验中国产品的违法事实。所以，这样的产品检测结论显然是错误的，是应该撤销的。江苏省工商局面对如此明显的原则性严重错误，不是积极维护国家法律尊严，反而千方百计为江苏电子信息产品质量监督检验研究院进行辩解，实在令人费解。
      疑惑三：是全心全意扶持产业发展还是借机向企业罚款。作为政府管理部门应以积极扶持产业发展为根本。目前国内开展玩具质量安全检查的，有质量技术监督局和工商局两个政府部门。按惯常做法，只要玩具产品没有危害人身安全但确实存在问题，基本上是要求产品召回责令企业整改，目前欧盟和美国的玩具市场质量安全检验监管也是如此。而本次被江苏省工商局判定为不合格的玩具，并不会对人身造成伤害，如不合格也只是标识不合格等，但在玩具质量检验后，江苏省工商局属下机构便迫不及待纷纷据检验结论对企业处以没收产品和罚款。
      江苏工商局回应广东省玩具协会和澄海玩具协会的信函也有三点意见：
      一、我局委托江苏省电子信息产品质量监督检验研究院对我省流通领域的玩具商品开展抽样检验，检验的依据是《中华人民共和国无线电管理条例》及相关要求【信部无[1999]363号《关于加强无线电发射设备管理的通告》、[2005]423号《关于发布<微功率（短距离）无线电设备的技术要求>的通知》】等，这些要求目前引用的检验标准为欧盟标准。
      二、玩具产品不仅要符合国家强制性认证产品的相关要求，涉及无线电发射的产品还必须符合《中华人民共和国无线电管理条例》及相关要求。
      三、《检验报告》中“检验依据”栏所列前1、2、3条欧盟标准是指测试方法，江苏省电子信息产品质量监督检验研究院对玩具商品质量检验判定的依据是采用我国相关的管理要求和技术要求。“我们认为你会混淆了测试方法依据与合格判定依据的概念。”

归纳双方意见：
      广东省玩具协会和澄海玩具协会坚持认为，是次检测采用了欧盟标准作为检测依据，属于违法，因此检测结论应予以撤销。而江苏省工商局则认为，虽然检验报告的“检测依据”是欧盟标准，但作结论时依据的是国内标准，因而不接纳广东省玩具协会和澄海玩具协会的要求。遂导致广东省玩具协会和澄海玩具协会联合上书全国人大，要求维护中华人民共和国法律尊严一事。

律师意见：
      鉴于目前双方各执一词，记者就此专门征询了律法界人士。广东固法律师事务所的王燕律师认为，行政执法是“依法治国”的重点体现环节，行政执法的原则是执法有据，这个“据”指的是中国法律，也就是说，中国行政机关执法应按照或参照中华人民共和国颁布的法律法规与标准，除非经有权部门特别授权，否则不能适用其他法律法规或标准。从现在情况看，江苏省电子信息产品质量监督检验研究院出具的《检验报告》，其“检验依据”清楚列明采用了欧盟标准；另外，关于“检验结果”第4项“辐射杂散”的“频率范围”，信部无[2005]423号《关于发布<微功率（短距离）无线电设备的技术要求>的通知》已有明确测量频率范围规定，但从这份报告里显示的数据测定标准不知何而来，可以肯定的是，行政执法部门判定该项“不合格”的依据不是前述信部无[2005]423号文件标准，这显然不是“依法行政”。所以，此次产品检验与处罚确实存在问题，广东省玩具协会和澄海玩具协会的质疑是合理的。

争论背后的深层次问题：
      中国是世界最大的玩具生产和出口国，2013年我国玩具出口247.32亿美元，按中国海关统计，2013年中国仅是有出口记录的玩具企业便达到5927家，从业人员估计不下于200万，是一个关系国计民生的传统大产业。
      无线电遥控玩具是电子技术结合传统玩具研发出来的新玩具品类，如许多人熟悉的遥控车模、飞机、机器人等等，是广东许多玩具生产企业的主打产品。近年电子技术飞速发展，遥控玩具技术也随之层出不穷，目前已经推出通过手机蓝牙技术遥控玩具的产品。
      “倘若全国各地遥控玩具质量市场检验都像江苏工商局这样，将对企业技术创新造成非常大打击，不夸张说，整个中国遥控玩具产业将难以为继。”某大型玩具厂技术主管王先生不无担心地向记者这样表示。
      广东省玩具协会会长李卓明在回应记者采访时说：“我们为什么一定要将事情上报到人大请求解决，其一是因为事情关系到国家法律尊严问题，我们每个人都有责任维护国家尊严；其二是事情牵涉整个遥控玩具产业未来发展，关系到数以万计工人的就业和生计，作为行业协会，我们必须为行业健康发展保驾护航。我们觉得，工商局作为政府职能管理部门应以扶持中国产业发展为己任，而不是出于某种原因置损害国家产业发展而不顾。”李卓明告诉记者，鉴于目前我国无线电管理条例已严重制约玩具技术创新发展，广东省玩具协会和澄海玩具协会已向国家无线电管理局、全国玩具标准化技术委员会提出尽快修订我国无线电遥控玩具技术标准的建议。

记者观察：
      国家主席习近平在中国科学院第十七次院士大会开幕式上指出：“党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”从本次事件看，1999年颁布的信部无[1999]363号《关于加强无线电发射设备管理的通告》等法规，看来已无法适应中国产业无线电技术日新月异的发展，影响到产业技术创新，恐怕真有及时修订的需要。
      事情到底谁是谁非，目前还有待国家相关部门裁决。广东省玩具协会和澄海玩具协会认定江苏省工商局进行的玩具质量检测采用了欧盟标准属于违法而据理力争，从另一方面反映出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》颁布后，行业协会敢于为产业发展挺身而出积极维权的意识，是法治精神深入人心的体现，这是一个十分可喜的现象。
      倘若通过这件事情的处理，能够促进相关法规的完善和修订，促进中国玩具产业技术创新发展，则是许多企业家翘首以待的事情。