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企业谨防欧盟市场玩具窒息风险
2014-12-18 16:20:57   来源:《中外玩具制造》杂志   作者:江阴出入境检验检疫局 马进   

    今年1~10月,中国玩具被欧盟委员会RAPEX通报456例,同比大增62.9%,其中因窒息危险被通报数量仅小幅增长,从去年同期被通报原因的首位退居第二位。尽管如此,窒息危险仍然是我国玩具涉及的最主要危险之一,本文就是在介绍RAPEX通报情况的基础上,探讨分析玩具生产企业应对玩具窒息危险应采取的措施。


    中国是世界上最大的玩具生产国和出口国,中国玩具产量占到全球总产量的70%以上。欧盟是我国玩具的主要出口市场。2013年我国对欧盟出口玩具32.11 亿美元,占我国玩具出口总额的 25.93%(传统玩具小口径)。
    近年来,欧盟颁布的法规及标准对玩具的要求越来越严,尤其是2013年7月20日,欧盟基于贸易保护、市场竞争和消费者保护考虑全面实施新玩具安全指令。新指令对玩具安全性进一步加严,使其成为国际上最为严苛的玩具安全技术法规。
    我国玩具被欧盟委员会RAPEX通报的主要原因为玩具涉及窒息、化学危险、人身伤害、微生物、环境危险、烧伤和火灾、电化学等危险。其中窒息危险是我国玩具涉及的最主要危险之一,造成危险的原因主要是由于设计导致玩具存在小零件,或由于制造装配原因造成玩具小零件容易脱落或被扯落。因此非常有必要对今年1~10月我国玩具因窒息危险被RAPEX通报情况做一回顾和分析,以便采取有效措施加以应对。


一、通报情况分析
1、我国玩具被通报概况
    据统计,2014年1~10月RAPEX发布521例玩具通报,同比增长52.3%。涉及中国玩具456例,同比大幅增长62.9%。同期中国有1131例产品被RAPEX通报。中国被通报玩具数量占同期RAPEX通报玩具总数和中国被通报产品总数的比例分别为87.5%和40.3%。中国玩具不仅位列中国被通报产品的首位,而且在RAPEX通报的各国玩具中,中国玩具也位列第一。由此可见,当前中国出口欧盟玩具质量安全形势不容小视。


2、中国玩具被通报原因
    中国玩具被RAPEX通报的原因有化学危险、窒息危险、人身伤害等9种。表1为2013年1~10月和2014年1~10月中国玩具涉及的危险种类及频次。
    由表1可知,2014年1~10月我国被通报玩具涉及的危险频次总计496次,大于被通报的玩具数456例,原因为部分被通报的玩具涉及不止1种危险。位列第一的危险为化学危险, 215例,占危险总数的比例为43.3%,同比增加106例。化学危险是所有危险中数量增加最为明显的。窒息出现175例,位列第二,占危险总数的比例为35.3%,同比增加33例。而在2013年1~10月中国被通报玩具涉及的危险中,排名第一的为窒息,排名第二为化学危险。2014年1~10月我国玩具涉及的化学危险和窒息频次同比分别增长97.2%和23.2%。2014年1~10月,我国被通报玩具涉及的化学危险无论是数量还是增长率均远超过窒息的数量和增长率。由此可见2014年1~10月与2013年1~10月相比,欧盟当局对玩具的监管重点已经从窒息危险向化学危险转移。主要原因为《欧盟新玩具安全指令》对化学安全要求大幅加强,如迁移元素限制由以前的8种元素增加到19种,部分迁移元素如六价铬的限量大幅降低,从ppm级降到了ppb级,也就是十亿分之一的要求,与食品要求相差无几。同时,首次禁用亚硝胺类化合物(约300余种)和致癌、致基因突变、影响生育CMR类物质(目前已知1300多种)。这会导致因化学危险被通报的玩具数量大幅增加。

中国玩具涉及的危险种类及频次(单位:次)

表1


3、通报国分析
    2014年1~10月有19个RAPEX成员国因窒息危险对中国玩具发布175例通报。主要的通报国家、通报数量及所占比例如图1所示。
    由图1可见,在2014年1~10月对中国玩具因窒息发布RAPEX通报的国家中,西班牙通报56例,位列第一,占中国因窒息危险被通报玩具总数的32.0%。位列第二的通报国家为立陶宛,通报20例,所占比例为11.4%。位列第三的通报国家为荷兰,通报16例,所占比例为9.1%。上述三个国家因窒息通报中国玩具数量之和为92例,占中国因窒息被通报玩具总数的52.6%。一方面,2014年上半年中国出口西班牙、立陶宛的玩具分别位列中国出口欧盟玩具的第六位、第七位以后。另一方面,2014年1~10月西班牙和立陶宛是对中国玩具因窒息危险发布通报数量同比增加最多的两个国家,同比分别增加21例和11例。由此可见,我国出口玩具到西班牙和立陶宛的生产商尤其要注重防范玩具的窒息风险。

通报国分布一览(2014年1-10月)

图1


4、RAPEX成员国采取的措施
    RAPEX成员国对通报产品采取的措施分为自愿措施(经营者履行法定义务采取措施)和强制措施(官方命令措施)两种。具体措施有强制撤离市场、强制销毁产品、自愿从消费者手中召回等12种。表2为2014年1~10月RAPEX通报国对中国产生窒息危险的玩具所采取的措施。
    由表2可知,2014年1~10月RAPEX成员国对中国因窒息危险被通报的玩具采取的措施共计208条,大于中国因窒息危险被通报玩具的数量(175例),原因为RAPEX成员国对中国某些被通报的玩具采取的措施不止一种。在208条措施中,131条为强制性措施,其余为自愿措施。由此可见,2014年1~10月RAPEX成员国对中国因窒息危险被通报玩具采取的措施以强制性措施为主。位列第一的措施为强制撤离市场,49条,占总措施的比例为23.6%;强制禁止入境和强制禁止销售及相应措施并列第二,各为36条,占总措施的比例均为17.3%。位列第三的措施为自愿从消费者手中召回产品,31条,占总措施的比例均为14.9%。上述四种措施之和为152条,占总措施的比例为73.1%。
    在RAPEX成员国对中国因窒息危险被通报的玩具采取的措施中,2014年1-10月与去年1~10月相比,数量增加最为明显的措施为强制撤离市场,增加26条,增长率为113.0%。数量减少最为明显的措施为自愿撤离市场,同比减少8条,下降率为30.8%。

通报国对中国产生窒息危险玩具采取的措施
(2014年1~10月)

表2


5、产生窒息危险的玩具分析
    所有产生窒息危险的玩具均因不符合玩具安全指令和相关欧洲标准EN 71-1被RAPEX通报。在能确定材质的2014年1~10月中国因窒息危险被RAPEX通报的82例玩具中,72.0%来自塑料玩具,14.6%来自木制玩具,9.8%来自毛绒玩具。从产生窒息的原因来看,既有设计和选材原因,又有制造和装配原因,还有包装原因。从数量上来看,在175例被通报的玩具中,有125例玩具由于设计原因导致存在易分离的小部件,或由于制造或装配原因造成玩具上的小零件容易自动脱落或被幼儿从玩具上扯落,若被儿童放入口中吞食,存在窒息的危险,占因窒息危险被RAPEX通报中国玩具总数的71.4%。小零件是中国因窒息危险被RAPEX通报的最大原因。有21例玩具因设计的几何形状比较特殊或玩具的某一部分过长导致窒息,所占比例为12.0%。如弹力球玩具拉绳过长,导致幼儿颈部被拉绳缠绕。玩具摇铃手柄过长,如被幼儿放入口中可能卡住呼吸道,造成窒息危险。有5例玩具因塑料包装袋最薄厚度低于规定,存在窒息危险,所占比例为2.9%。有24例玩具因所选材料强度不够,导致玩具容易断裂分解成可被儿童误吞的危险小零件,所占比例为13.7%。


二、企业应对措施
    首先,企业应重视学习与窒息危险相关的欧盟标准――《欧盟玩具安全指令》、EN 71-1标准,尤其是小零件测试内容。此外企业还要注意跟踪标准变化和更新内容以及应对措施。
    其次,出口西班牙和立陶宛的玩具生产企业尤其要关注玩具的窒息问题。
    第三,企业技术人员应在玩具设计阶段严格把关,确保玩具符合欧盟相关标准。对于企业自行设计的玩具,研发人员应在设计阶段就严格按照欧盟相关技术法规、标准进行玩具设计。如玩具上的绳带长度不应产生绞勒危险,以及尽量避免玩具上出现过小的能被儿童吞咽的零件。若玩具为国外客户来样加工,则要加强对国外客户样品进行安全性审核,看其是否符合欧盟相关标准。一旦出现不符合的情况,则应及时与客户沟通,修改玩具设计。
    第四,严把原材料进厂关。一方面企业可以通过增加检测设备和对检测人员培训的手段加强实验室建设,提高原材料和产品的自检自控能力。另一方面企业要制定严格的原材料验收程序和合格供应商制度。加强原材料采购合同的管理,尤其是重点风险项目的控制。如选用的木材、金属、塑料等均应通过力学试验来测得原材料的强度,塑料的韧性等。原材料进厂后,有检测能力的企业应进行各项指标复检,无检测能力的企业可通过第三方检测机构对原材料进行检测,确保原材料符合相关指标。
   第五,企业加强对玩具生产过程的质量管理。如产品装配时应拧紧玩具上的螺丝,避免其被幼儿拧下和误吞。毛绒玩具要保证缝合强度,避免儿童接触毛绒玩具的填充材料,如纤维。此外,玩具的包装不应采用开口过大、很薄的塑料膜包装产品,以免产生儿童窒息危险。

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