主持人：
本刊记者 张澄
特邀嘉宾：
冯军国 广州环宇标准及检测技术有限公司副总经理
章文韬 天祥集团消费品中国市场服务经理
薛小伟 深圳市宝安观澜宝德玩具厂副厂长
罗建平 东莞市东芭玩具制造有限公司总经理
今年6月9日是第8个“世界认可日”，旨在推动认证认可活动在全球的广泛发展。而近日，国家质检总局、国家认监委正式公布了新修订的《检验检测机构资质认定管理办法》，并定于今年8月1日起正式实施。（详见本刊6月号卷首语介绍）
这或许意味着，凡是依法成立并能够承担相应法律责任的法人或者其他组织，均可申请资质认定。随着检验检测市场准入限制放宽后，下一步将会开放价格、“去行政化”、“让市场说话”，从而让玩具企业享受到更优的价格、更好的服务、更可靠的结果。
这些固然是我们乐见的、充满正能量的利好。作为检测机构、玩具企业，对这一新政又是抱有哪些看法和期望？本期《中外玩具制造》与来自上述行业的代表嘉宾们展开了一番讨论。
主持人：您有否听说（了解）过将于今年8月1日起正式实施的《检验检测机构资质认定管理办法》？
冯军国：听说过，但没有仔细阅读。
章文韬：Intertek天祥集团（ITS）始终关注国内外各类法规标准的制定及实施，并会给企业定制最新的解决方案。我觉得《办法》的亮点是明确了凡是依法成立并能够承担相应法律责任的法人或者其他组织，均可申请资质认定，目的是消除部门、行业和地域垄断，鼓励和支持社会力量参与检验检测机构建设，营造各类主体参与竞争的市场环境，逐步提高市场化程度。其次，取消了在华设立外资检验检测机构的外方投资者应当具有3年以上检验检测从业经历的规定，用较公平、开放的市场化方式支持第三方检验认证产业发展，鼓励公平竞争。
薛小伟：有听过。
罗建平： 没有。
主持人：觉得这个新政实施后将会对检测市场带来哪些变化和影响？
冯军国：对于玩具检测短期内变化不大，情况如下：
一是国内销售检测：基本上都是由3C认可实验室承担；而3C认可实验室认可没有再放开，新开张检测机构无缘接受3C检测业务。
二是国外检测：①原则上许多国家认可获CNAS认可的实验室的检测报告（因为CNAS的国际互认协议要求），有的国家不需要或客户只需要有检测报告即可。有的欧美大客户指定其熟悉、信赖的实验室检测，即不认可其他实验室的检测报告。
②目前的现状是这几年许多地方特别是珠江三角洲、汕头等地民营检测实验室早已遍地开花。都盲目认为遍地都是玩具厂，检测很容易做，结果是不懂玩具检测内在的潜规则，现在是生存困难，价格战乱打，当然质量就存在问题。客户也就更难相信不熟悉的实验室了。
③对于一些大型工厂，用已有的CNAS认可的实验室对外服务的可能性，是有，但不会大，因为一般客户都不相信自己的产品自己测试结果。再有，工厂的技术能力有限，客户一般会认为他们主要的服务能力在自身的产品范围，不一定接受工厂的检测报告，还是需要第三方独立的检测报告。检测要有独立、公证，这就是为什么许多大客只认某些国际大公司的检测的原因。
④也许有更多欧美国家的检测公司进入国内，他们才是真正的竞争对手。但也许这是几年后的事情了。
章文韬：《办法》放宽了检验检测市场准入限制，简化了资质许可评审环节，还将原有资质认定证书有效期由3年延长为6年，减少了评审频次，减轻机构负担。可以预料会有越来越多的企业加入到检测市场中，给申请人带来便利，降低申请人的检测成本。具体到玩具的检测市场，由于部分玩具还实行国家强制性认证（即玩具CCC认证），而CCC认证产品的检测实验室资质还需要国家认证监督委员会进一步审批，短期来看不会增加很多承担CCC检测任务的实验室，因此，这个新政的实施对玩具企业/检测市场目前不会带来太大的变化。但是长期来看，一定有它的积极意义。
薛小伟：新政实施后，顺应了业界长期以来由于同一标准经双重检测引至检测周期长及费用高造成增加企业负担的忧虑。希望能通过互认检测结果的诉求。
罗建平：检测价格将会降低，有利于企业。
主持人：您认为新政的实施落地，有否哪些难点？
冯军国：目前国家正在整合实验室，想做大做强。检测关系到国家的主权、民生等问题，为此实施全面放开可能还是要分步走的。
章文韬：这次国家质检总局和认监委对《检验检测机构资质认定管理办法》的修订是按照国务院关于整合检验检测认证机构的要求部署进行的，旨在深化检验检测机构资质许可改革，完善资质认定管理制度，营造公平竞争、有序开放的检验检测市场环境，推动检验检测高技术服务业做强做大、持续健康发展。因此，行业内对新政的实施一定会有条不紊地推进下去。
薛小伟：新政落地对国家沿用由商检检定合格后方可由海关许可出口的监管模式，应有一个配合的模式如由非商检属下检测机构检测产品的检测报告，如何报备等都是需要完善和解决的问题。
罗建平：各级政府相关部门的配合程度可能有待商榷。
主持人：检测市场准入限制放宽后，是否会担心检测水平参差不齐？
章文韬：不会的，《办法》仅仅放宽了检验检测市场准入限制，资质认定部门对于申请机构的认定标准并没有放松，因此取得资质认定的检测机构的检测水平也不会降低。
薛小伟：检测市场准入限制放宽后，仅是打破了部门行业和地域的垄断，国家的监管和市场机制调节还要真正发挥应有效力。资质和检测能力成为检测机构的实力，此举长远而言，无形增强了检测市场的良性竞争。
罗建平：不会。百花齐放，竞争充分，会倒逼检测机构的服务水平更高。
主持人：新政实施后，您认为是否能真正起到“让市场说话”的作用？如带来检测费用的下调？机构的服务质量提升等正面积极的影响？
冯军国：这种作用会逐步显现。
章文韬：一定会的，这个也是新政即将产生的积极意义。
薛小伟：企业希望新政实施，众多实验室在严格执行标准规定和资质规范的要求下，可以通过良性竞争以达到价格优惠，服务快捷，结果可靠的成效。
罗建平：希望也相信会的。
主持人：据了解，宝德厂也自设有相关检测的实验室，又是否会考虑申请成为开放的实验室？
薛小伟：公司自设相关实验室，主要是提高生产过程中对影响品质的元素进行追踪和监测，控制各流程中因工艺或二次污染，保障产品质量的追遡性。鉴于各企业实验室管理严谨，检测数据可比性程度亦会有一定潜在风险。在新政之下如要成为开放性实验室，也许又会涉及到服务能力及工商、税务方面问题需办理批核，那就由企业自行筹措考虑了。
主持人综述：
国家质检总局、国家认监委今年3月首次发布我国检验检测服务业统计数据：我国现有各类检验检测机构共计24847家，山东、江苏和广东的机构数量名列前三。其中，140家外资检验检测机构所占市场份额接近30%。
即将实施的《检验检测机构资质认定管理办法》，目的亦很明确，旨在释放市场活力，促进检验检测服务业健康发展。
通过与检测机构、玩具企业代表的访谈可见，他们均寄望透过新政，能够促进检验检测机构从业规范要求，突出客观独立、公平公正、诚实信用行业属性，从而让玩具行业更加健康和良性发展。我们亦期待这天的到来——检测以品质说话、以服务说话，让市场真正“活”起来。
