本文解析了东盟市场关于玩具产品的安全或准入，和一些国家对此的具体要求，包括市场介绍、技术法规、测试标准以及相关评定程序等。文章分上下两期刊登，上期介绍了东盟及马来西亚、泰国和印度尼西亚，本期内容则主要解读新加坡、越南和菲律宾的总体情况。

 

      东盟（ASEAN）是东南亚国家联盟 (Association of Southeast Asian Nations –ASEAN) 的简称, 成员国有马来西亚、印度尼西亚、泰国、菲律宾、新加坡、文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨10国。其总面积约449万平方公里，人口6.34亿（截止到2016年底）。
      2002年，中国与东盟签署了《中国与东盟经济合作框架协议》，宣布从2010年1月1日起正式建立中国-东盟自由贸易区，以促进中国与东盟之间的贸易往来。截止到2018年，中国已连续10年成为东盟第一大贸易伙伴；今年，东盟已经取代美国成为中国第二大贸易伙伴。

新加坡

      据2018年统计数据，中国继续是新加坡第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第一大进口来源国。
      具体到玩具产品而言，新加坡玩具消费完全依赖进口，其中几乎一半是由中国制造出口的。另据海关统计，我国对新加坡出口的玩具占对东盟市场出口总额的33%之多，从中可见其市场需求非常大。

1.监管机构
      新加坡对玩具产品负责监管的主要是“新加坡贸易和工业部（Ministry of Trade & Industry,简称贸工部或MTI）”，是新加坡商务主管部门，用于保障消费者权益。

 

2.玩具法规、标准或认证程序
      2011年4月1日正式实施的《消费者保护（消费品安全）条例2011》【Consumer Protection（Consumer Goods Safety Requirements）Regulations 2011（简称CGSR）】，该法案旨在保护消费者免受因使用不安全的消费品可能造成的健康和安全危害。
      条例由新加坡标准、生产力与创新局 （简称 “标新局”，是MTI的下属机构）执行，新加坡政府规定，所有消费品必须符合国际标准化组织（ISO）、欧洲标准化组织（CEN），或美国材料试验协会（ASTM），以及标新局的额外安全要求。
      具体来讲，法规涵盖了所有尚未被新加坡任何其他法规管制的产品。法规将消费品分为第一类和第二类，这两类消费品包括但不限于玩具、儿童产品、服装、家具、床垫、床上用品等。
      第一类产品是指： 国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、欧洲标准化委员会（CEN）或美国材料试验协会（ASTM）已制定或采纳并颁布安全标准的消费品。第二类产品是指：除了第一类产品其余所有的消费品。

      第一类产品应符合：
      I.以下机构制定或采纳并颁布针对此类产品的安全标准（具体见下表）：

 

      国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）；欧洲标准化委员会（CEN）；美国材料试验协会（ASTM）。
      II.安全主管机构规定的，并且在其“消费者保护（消费品安全要求）信息手册”中发布的安全标准和要求。

 

      第二类产品应符合：
      所有地区或国家标准机构制定或采纳并颁布针对此类产品的安全标准。

 

      标新局的额外安全要求
      I.玩具和儿童护理品的可塑性材料中，邻苯二甲酸二（2-乙基己基）酯（DEHP）、邻苯二甲酸二丁酯（DBP）或邻苯二甲酸丁酯苯甲酯（BBP）的含量不得超过0.1%（质量比）；
      II.玩具和儿童护理品的可被放入口中的塑料材料中，邻苯二甲酸二葵酯（DIDP）、邻苯二甲酸二异壬酯（DINP）或邻苯二甲酸二正辛酯（DnOP）的含量不得超过0.1%（质量比）。
      一旦货品被发现不符合上述任何一种国际标准，而且商品问题影响范围很广，标新局将会公布相关消息，同时要求厂商将货品下架或回收，并通知客户产品有安全疑虑。商家最迟必须在政府公布消息后，隔天停止销售有安全疑虑的产品或展开回收行动，否则可能被罚款高达2000新加坡元或监禁长达12个月，或两者兼施。重犯者最高可被罚款达1万新加坡元或监禁长达24个月，或两者并罚。

 

总结：新加坡现有的玩具安全要求

      新加坡有如下的玩具管理条例：SS 474 PT.1：2000、SS 474 PT.2：2000、SS 474 PT.3：2000、SS 474 PT.4：2000、SS 474 PT.5：2000、SS 474 PT.6：2000。
目前，新加坡海关可以接受与相应的新加坡玩具完全标准等同或相同的国际玩具标准（EU、ASTM、ISO）。但注意玩具枪需要由新加坡警察局开具许可证明后方可进口。
玩具纸钞和硬币禁止进口。
      具体如上表所示。

越南
      据越南海关总局统计，2018年中越双边贸易额达到1067亿美元，中国成为与越南有贸易关系的200多个国家和地区中双边贸易额突破1000亿美元的首个贸易伙伴。具体到玩具产品，随着近年越南国内的经济形势不断发展，其玩具市场的需求也越来越大，但主要仍需要进口，其进口的份额占越南整个市场的80%。其中，据越南有关部门统计，约有70%的塑料玩具都是从中国进口的。

 

1.监管机构
      越南科学技术部负责制定有关玩具的国内生产、进口和交货质量管理的测试方法和基本要求。

 

2.玩具法规、标准或认证程序
      早在2010年4月15日起，越南制定的《玩具安全国家技术法规》已正式生效，越南本地生产和进口玩具只有通过依法认证、公告和粘贴安全标志（CR技术法规合格标志）后，才能上市流通。玩具安全标准与部分ISO8124和欧盟EN71的标准一致，并增加了芳族胺、甲醛（纺织、纸、树脂粘合木材）以及液体PH值的检测。

CR技术法规合格标志

      具体测试标准或限值要求见表1。

      2016年5月，越南海关又出新政，对玩具、家用电器、纺织品等产品提出了更严格的进口要求，其中对玩具的进口要求为进口玩具需要提供越南当地测试中心的质量证书。
紧接着在2017年12月7日，越南发布关于QCVN 03:2009/BKHCN号玩具安全技术法规修订案 QCVN 03:2017/BKHCN的G/TBT/N/VNM/114号TBT通报,修订内容主要包括：
更新机械和物理性能，可燃性和可溶性元素标准清单；
      纺织品和木材甲醛标准清单更新；
      新增邻苯二甲酸盐【检测标准为 TCVN 6238-6（ISO 8124-6）和电动玩具（检测标准为 TCVN 11332 （IEC 62115）】的要求；
      玩具标签信息必须符合《标签法》（43/2017/ND-CP号法令）的要求。
越南《玩具安全法规修正案》重点内容如表2。

菲律宾
      据海关数据统计，菲律宾是我国玩具出口的第四大市场，可见其市场的重要性。

 

1.监管机构
      菲律宾玩具安全国家标准是由菲律宾贸易与产业部（Department of Trade and Industry，简称DTI）通过传统媒体和互联网进行发布。

 

2. 玩具法规、标准或认证程序
      从2008年7月起，菲律宾对在其境内制造、进口或分销供在菲律宾销售的玩具的公司实行经营许可制度。所有在菲律宾生产、进口或销售的玩具必须符合菲律宾国家玩具安全标准（包括其修订本）。若从其他国家进口玩具，须向菲律宾卫生设备和科技局提交包含有所有型号玩具样品的“测试报告”以申请获得“海关放行许可”。“测试报告”须由ILAC/APLAC相互承认协定（MRA）的签约成员实验室，或是由菲律宾贸易工业部认证局授权的实验室提供。
      目前菲律宾海关可以接受与相应的菲律宾玩具标准等同或相同的国际玩具标准如ISO 8124系列。
      每批次在菲律宾生产、分销或进口到菲律宾的满足该标准的玩具和游戏用品，获颁合格证书（Certificate of Conformity）。
      为了进一步确保儿童健康和安全，菲律宾在2013年9月3日批准了《2013年菲律宾玩具和游戏用品安全法案》（公共法案第10620号），要求儿童玩具和游戏用品必须标记或附有清晰的安全警告，该法案已于当年的9月18日正式生效。
      根据法案，具体要求如下：
      必须标示英语或菲律宾语的警示声明；警示声明必须出现在产品包装袋的主面板、包装或任何说明材料上。
      针对散装销售的产品：放置已拆除包装的玩具或游戏用品的零售展示箱子和容器，或自动贩卖机，也应当附有英语或菲律宾语的警示声明。声明必须使用通俗语言，采用引人注目和清晰易读的方式，并且排版、布局及颜色与背景形成鲜明对比。
      同时，该标签必须符合公共法案第7394号，即《菲律宾消费者法案》。
      任何弹子游戏、乳胶气球、小型球类或包含一个弹子、乳胶气球、小型球类或其他小部件的玩具或游戏用品，如包装不符合法案要求，都应被视为标签不合格或将被禁止，因为其可能含有有害物质。
      所有上述不符合标签要求的本地制造或在菲律宾进口、捐赠、分销或销售的玩具和游戏用品必须符合安全标签和制造商标记要求，否则将由制造商和进口商出资从市场上撤除，绝不允许在菲律宾分销、销售或供应，直至产品符合该新法案的要求。

结语
      虽然东盟国家之间的安全要求并不相同，但目前基本上除了接受相应的本国标准，也接受与本国标准等同或相同的国际玩具标准。
      因此，在出口这些国家之前，如果不是很清楚其具体要求，则建议企业可以直接按国际玩具标准进行检测（如ISO8124, EN71等）,只要结果是合格的，就能快速进入到目标国。