被称为“史上最严”的欧盟玩具安全新指令自2013年7月起全面实施。本文通过去年7月至今年6月新规施行这一年来欧盟召回的中国玩具案例分类统计，对玩具召回涉及的化学危险这第一大不安全因素进行分析，并针对新指令中的有害化学物质所涉及的玩具类型和玩具材料进行归纳。出口玩企可从中了解最新资讯和汲取经验教训，采取有效的措施更好地应对新指令，从源头上提高出口欧盟玩具质量安全控制水平，避免召回风险。

    欧盟一直是中国玩具出口的主要市场，而中国玩具占欧盟全部玩具进口量的八成以上。欧盟于2009年6月30日发布号称“史上最严格”的玩具法规---欧盟新《玩具安全指令》（2009/48/EC指令），明确禁止在玩具中使用任何致癌、诱变或危害人类生殖力的物质，限制的有毒有害化学物质从之前的8种增加到85种，还明确玩具产品应满足包括REACH指令在内的欧盟通用化学品法规要求，并且规定在2013 年7 月20 日后，欧盟市场上销售的玩具必须全部符合新指令的要求。这些法案及标准的陆续实施不仅加重我国玩具企业的生产成本，而且进一步抬高欧盟玩具市场的准入门槛。

通报召回案例分析
    欧盟运用非食品类消费品快速预警系统（简称RAPEX系统），从2004年2月9日开始每周在网上通报一次，提供与公众直接相关的信息并发布预警，以及从市场上撤下危险产品，或从消费者手中召回该产品，以保障消费者不受伤害。目前，RAPEX系统的参与国总共有30个，包括欧盟全部27个成员国以及3个欧洲自由贸易联盟/欧盟经济区成员国（冰岛、挪威和列支敦士登）。自欧盟RAPEX系统实施以来，每年都有不少中国大陆产玩具因质量安全问题被通报召回。

中东欧通报召回占比高
    依据欧盟RAPEX系统公布的官方资料，从2013年7月到2014年6月欧盟新《玩具安全指令》全面实施一年来，欧盟RAPEX通报、召回中国大陆制造、出口到欧盟国家的玩具产品共498起（图1），通报/召回案例所涉及的欧盟成员国共计22个（图2）。
    从图1可以看出，过去这一年来每月都有20起以上中国大陆产玩具因质量安全问题被欧盟RAPEX通报/召回的案例，说明中国玩具仍然存在着许多不符合欧盟玩具安全标准规定的产品。这些被通报/召回的玩具产品所涉及的危险原因有12种，详见下表1（其中有部分通报/召回产品涉及的原因不止1种）。

图1  欧盟对中国玩具通报/召回统计图

图2 欧盟成员国通报/召回中国玩具统计图

    从上页图2可见，西班牙、捷克和立陶宛的通报案例起数位居全部通报国家的前三位，在通报国家中中东欧国家有10个，如捷克、立陶宛、克罗地亚等，这些国家通报/召回占总数47.8%（位于第二绘图区内）。由于上述一些相对落后国家的进口商质量安全意识淡薄，对产品质量要求不严，他们前来中国采购基本选择档次较低的玩具，一般采取“超市采购”模式，即一次采购很多品种，每个品种数量极少，共同拼凑整柜出口。产品生产企业也大多为无规范质量管理、生产工艺落后的小工厂、小作坊。

化学危险成最大问题
    从表1可知，玩具及其高风险原料中的化学危险已经成为中国大陆产玩具被欧盟RAPEX通报/召回的第一大不安全因素，占欧盟RAPEX通报/召回原因总数的48.2%。化学危险因素包括①重金属（如：铅、钡、镉、铬等元素），②邻苯二甲酸酯类增塑剂，③禁用偶氮染料，④短链氯化石蜡，⑤甲醛，⑥其他有害化学物质（如：富马二甲酸酯、亚硝胺、多环芳烃、致癌或致敏物质、电池所含化学物质等），具体见表2。

表1 欧盟通报/召回中国玩具原因一览

表2 欧盟通报/召回中国儿童玩具化学危险因素一览

    从表2可见，化学危险因素中最为常见的是增塑剂，其超标现象非常严重，占到玩具化学危险因素召回案例的84%。增塑剂超标已经成为欧盟因化学危险因素召回玩具案例中的首要原因，并且基本上都是塑料类玩具。由于塑料玩具是我国玩具出口的主要品类，欧盟对从中国进口的塑料玩具相当警惕，抽查力度较大，已经给中国玩具出口企业造成了相当严重的损失和负面影响；另一方面,说明欧盟颁布的增塑剂指令（2005/84/EC指令）仍然未能得到中国玩具企业和监管部门的足够重视。因此，我国玩具企业应积极采取有效的应对措施，努力开发、使用新型无毒、环保型的增塑剂。我国相关监管机构也应当对塑料玩具（或含塑料部件）中的增塑剂加大抽查力度，增加抽查比例，并且要积极地采用快速检测增塑剂的方法。
    除常见的重金属、增塑剂、禁用偶氮染料和甲醛外，因含有超标短链氯化石蜡（SCCP）的中国玩具被通报/召回案例共有7起，涉及玩具产品包括婴儿娃娃套件、儿童手镯、塑料浴室玩具、柔软挤压玩具、塑料烹调套装和玩具车。SCCP在2009年已被欧盟列入REACH法规高关注物质清单，根据欧盟REACH法规的要求，若某物品中SCCP含量大于0.1%，就必须向采购商和消费者公示。2012年，SCCP被认定为持久性有机污染物（POPs），并被加入到欧盟POP法规 No 850/2004的禁用物质列表中。规定任何物品中的SCCP含量不得超过1%，而从2013年1月11日起，所有物品全面禁用SCCP。随着该物质被列入《关于持久性有机污染物（POPs）的斯德哥尔摩公约》，在全球范围内的封杀将是未来大势所趋，因此，玩具企业应尽快将攻克SCCP难题摆上日程。
    此外，因其他有害化学物质被通报/召回案例的7.4％，其中有1次是多环芳烃超标，1次是亚硝胺超标，需要特别关注的是其余的17次，因带有纽扣电池的玩具产品中的电池盖容易被儿童打开，使儿童有吞食电池而造成化学品中毒的危险。

玩具材料不同隐藏风险不同
    对欧盟RAPEX的召回案例研究还发现，不同的玩具材料含有有害化学物质的风险不同。如纺织类玩具中的染色纺织品存在偶氮染料超标的风险，但在其他玩具材料中一般不含有偶氮染料；木制玩具中甲醛容易超标；软性塑料玩具所使用的聚氯乙烯（PVC）塑料中检出过量邻苯二甲酸酯类增塑剂风险极大，而硬塑胶中检出此类物质的可能性很小。
    欧盟新《玩具安全指令》中有关化学元素限量的新要求于2013年7月20日起正式实施一年来，从实验室检测情况来看，不同玩具类型和玩具材料中含有的有害化学物质也是不同的，下表3对新指令中的有害化学物质所涉及的玩具类型和玩具材料进行了归纳，以帮助玩具企业把好玩具产品质量关。

表3 欧盟新指令中较高风险有害化学物质一览

    随着欧盟REACH法规（《关于化学品注册、评估、授权和限制的法规》）和欧盟新《玩具安全指令》的实施，估计接下来因化学危险被欧盟通报/召回的中国玩具将会进一步增多，所占的通报比例也会上升，而且还会不断有其他有害化学物质出现在通报案例中。这需要引起玩具行业高度重视并积极采取有效的措施，更好地应对欧盟REACH法规和新指令的要求，从源头上提高出口欧盟玩具质量安全控制水平。

专家3点建议
    根据我们对通报召回案例分析，特向出口企业提出以下几点建议：
    （1）要积极了解和理解欧盟的法律法规、指令和标准的要求，及时关注欧盟官网标准的更新，严格按照新标准把好玩具产品质量安全关。
    （2）需要加快新材料、新技术研发，使用新型环保、安全无毒的原材料替代可能对人体造成伤害的原材料，减少玩具化学危害。例如：据国外实验室权威报道，英国开发出新的高分子型PVC增塑剂，可代替邻苯二甲酸酯增塑剂；还有一种基于异双脱水山梨糖醇的新型增塑剂，也可望成为其替代物。
    （3）加强原材料和配件供应商质量管理，力求把质量风险和质量安全隐患解决在企业生产现场和风险原点，杜绝危险性玩具产品的产生，避免通报/召回的风险，防止2007年玩具召回风波重现。